随着《中华人民共和国疫苗管理法》的实施，我国疫苗管理迎来了全新的法治化时代。如何贯彻落实疫苗管理法对疫苗研制、生产、流通、接种、监管等全过程所做的相关规定，推进疫苗规范化管理，请看专家观点——  

山东省济南市槐荫区疾控中心主任 王希提

“留住人”“留住心”，构筑疾控人才梯队

槐荫区疾控中心采取多项措施，加强疾控人才队伍建设，推动疾控事业高质量发展。

政策导向，引进人才。2022年以来，槐荫区委、区政府加强疾控专业人才队伍建设，大力引进人才，针对新就业的各类专业人才发放补助，在家属就业、孩子入学入托、首次就业提供住房补贴等方面给予优惠政策。

资金拨付，留住人才。鼓励医疗机构引进预防接种人才，协调卫生健康局基层卫生科及时拨付基本公共卫生服务资金，强调预防接种人员的重要性，在其待遇兑现和绩效评价上予以倾斜。

激发责任感、使命感。加强思想建设，增强疾控工作人员的责任感、使命感和荣誉感。让预防接种人员认同岗位，认识到预防接种是实现民族强盛、满足人民满意度和幸福感的重要指标。预防接种是预防传染病传播的最有效方法之一。通过普及预防接种，可以降低传染病的发病率和死亡率，减轻医疗负担，提高群众的生活质量。每接种一针疫苗，都是为传染病防控的长城增加一块砖瓦。

加强职业荣誉感、社会认同感。在每个月的例会中，选出普通的门诊工作人员，分享他们的工作体会以及得到的启发，提高他们的职业荣誉感和认同感。在工作中，加强人才队伍建设，拿出专项资金，建立培训基地，为预防接种人员提供脱产学习的机会，提高其专业技能水平。通过多种措施“留住人”“留住心”，提高疾控工作人员的认同感。

山东省邹城市疾控中心主任 王振前

探索疾控机构改革新路径

邹城市疾控中心聚焦人才队伍建设、能力提升、医防融合等方面，稳步推进疾病预防控制体系改革。

加强人才队伍建设。邹城市疾控中心加大人才的引进力度，近年来，引进培养各级各类人员64名，通过定期培训、项目带动等多种方式，对人员能力进行提升。每年至少派出3～5名人员到省疾控中心学习；通过举办疾控大讲堂，每季度进行全员业务考试，全面提升人员队伍的业务素质。

提升服务能力。2023年，邹城市疾控中心实验室通过了山东省市场监督管理局进行的检验检测机构资质认定。今年对实验室进行了改造升级，不断加大人才、技术、设备的投入，近期又通过了职业卫生检测资质的评审，实验室检测能力得到显著提升，检测项目大幅扩展。

不断加大医防融合力度。邹城市疾控中心在邹城市人民医院开设了地方病门诊，定期派人员到市人民医院坐诊。加强与乡镇卫生院的融合，近年来已累计派出24名业务骨干到乡镇卫生院挂职副院长，最大限度把疾控人员沉到一线、沉到基层，提升乡镇卫生院的公共卫生服务能力。同时加强和高校的合作，与济宁医学院齐鲁医药学院等院校建立了合作关系。接收院校的学生到疾控中心实习，中心的医生被聘任为院校的兼职教授、副教授，同时积极参与科研项目。

创新绩效管理新模式。邹城市疾控中心成立了绩效考核办公室，把绩效工资的考核与人员日常的核心工作、重点工作挂钩，实行“中心加科室”的两级考核制度，充分发挥科长的管理作用。

提供优质的社会化服务。邹城市疾控中心成立了预防接种门诊，提供了环境监测、消毒监测等10余项服务，开展了疫苗临床试验工作，为社会提供了更优质、高效、便捷的服务。

山东省泰安市岱岳区卫生健康局党组成员区疾控中心党委书记 郑传涛

“三三行动”，助力免疫规划工作高质量发展

岱岳区卫生健康局采取“三项措施”，筑牢群体健康免疫屏障。一是全力做好疫苗接种。利用免疫规划信息系统，开展月度查补和季度查补工作；利用新生入托、入学查验接种证时机，及时查漏补种；对全区1～7岁儿童全程接种率较低的预防接种门诊加强专项督导，促进工作提升。2023年，全区1～7岁儿童免疫规划疫苗全程接种率为96.46%，流出失访率为5.85%。二是持续加强疫情监测。2023年，按照要求完成疫苗相关疾病监测110余例，完成中国疾控中心“成人第2剂加强免疫原性研究”项目、“省健康人群白喉带菌状况调查”项目、市疾控中心60名两月龄儿童脊灰疫苗免疫前和免疫后成功率监测项目。标本采集率、及时率均达到国家和省、市监测要求。三是落实行政职能。深入开展预防接种综合督导、指导，重点检查常规接种和查漏补种情况，将单位人员配备、疫苗使用、冷链管理、信息系统建设等纳入基层单位绩效考核。

岱岳区卫生健康局采取“三个提升”，促进服务水平稳步提升。一是提升基础设施建设标准。依托岱岳区智慧预防接种门诊，建成全区首家基层预防接种示教基地。组织业务培训，提升预防接种工作人员专业技能水平。二是提升安全保障能力。实行生物制品专人专账管理，疫苗需求计划上报及时率和疫苗出入库扫码登记率均达100%。加强全链条冷链监测，落实疫苗全程电子追溯，有效保证疫苗安全。三是提升宣传能力。通过线上、线下等渠道宣传国家免疫规划政策，普及疫苗知识，提高公众认知度和接受度。利用“全国儿童预防接种日”“世界肝炎日”，开展相关法律法规和预防接种知识进社区、进学校宣传活动，有效提升群众接种的积极性和主动性。

岱岳区卫生健康局通过“三化工作”，推动免疫规划高质量发展。一是预防接种智慧化。区委、区政府高度重视免疫规划工作，将智慧预防接种门诊建设纳入为民办实事，已建成智慧预防接种门诊8处，4处正在建设中。二是管理工作常态化。线上线下监督深度融合，利用金苗系统，开展线上工作时时提醒。针对突出问题，现场督导查原因、定措施。三是创新试点多元化。投入100余万元，建成全省首批疫苗临床试验现场，先后成功入组北京民生“脊灰灭活疫苗序贯免疫临床试验”、武汉生物“四价流感疫苗三期临床试验”、北京绿竹生物“重组带状疱疹疫苗三期临床试验”。

江西省赣州市章贡区疾控中心副主任 徐凯

严格规范制度建设，推动疫苗全链条管理

章贡区疾控中心切实做好预防接种规范化管理，提高免疫规划工作效率，有效保障预防接种工作质量及服务水平。

制定疫苗采购制度。章贡区制定了生物制品采购制度以及非免疫规划疫苗采购制度、流感疫苗遴选制度等。今年，章贡区疾控中心开展了所有非免疫规划疫苗遴选工作，制定了工作流程，明确组织管理，优化内控流程，强化监督管理。

加强冷链能力建设。在中转资金和区级配套资金的支持下，章贡区连续三年投入大量资金加强冷链建设，配备了冷藏车、冷库、医用冰箱、冷链监控系统等，针对接种量大的门诊，还配备了专用冷库。

规范疫苗管理。章贡区疾控中心安排2名工作人员专职管理疫苗，账物分开，每个月定期开展疫苗检查，根据实际情况进行低库存预警、有效期预警。除了日常工作的指导以外，每年区卫生健康委与区市场监督管理局联合开展督导检查，主要检查疫苗管理、冷链管理以及疫苗接种信息等方面，对于检查出的问题全区进行通报，并要求立即整改。

落实疫苗资金管理。2021年，章贡区疾控中心引进业务、财务一体化系统，每个月免疫规划科与财务部门进行疫苗款的核对，确保疫苗资金的精准性。章贡区所有接种门诊，都设立了专户，确保疫苗款资金的安全性。为了确保及时回款，2022年7月，章贡区疾控中心制定了疫苗回款制度，规定了回款期限，如果超过一个月没有回款，给予黄牌警告，两个月给红牌警告，如果超过三个月，就纳入失信单位，停止供应。

广东省广州市越秀区疾控中心主任 赖志胜

借文件东风，狠抓落实，盘活辖区疫苗经费

2023年下半年广东省卫生健康委和财政厅共同发文，进一步明确非免疫规划疫苗款不能纳入财政账户。越秀区疾控中心立刻向区财政局申请设立专项账户，并同时启动接种单位与区疾控、区疾控与疫苗上市许可人之间的账款清算工作。区财政根据清算情况，分年度向区疾控返还多缴入财政账户的疫苗款。专项账户设立后，接种点的回款直接转到区疾控的专项账户，由区疾控再从专项账户中支付给疫苗上市许可人。疫苗款新结算模式的运转，保证了疫苗款结算工作的权威性和及时性。但在新模式运行过程中，接种单位接种工作在可及性与积极性方面也出现了一些问题，因此需要制定更多灵活的政策，让接种单位能够做好疫苗采购计划，使回款更加顺畅。

黑龙江省哈尔滨市南岗区疾控中心财务科科长 齐玲

“三改进一优化”，推动疾控工作高质量发展

南岗区疾控中心采取“三改进一优化”措施，持续优化疫苗接种工作。

改进疫苗财政资金结算方式，提高资金运转效率。南岗区疾控中心针对疫苗资金管理实施“三专”，即专项资金、专门账户、专人核算，取消财政专户和国库拨付环节，设置疫苗资金结算账户，疫苗专项资金缴入疫苗资金专户，实行封闭运行，全程实时监控，清楚、全面地反映出每一笔疫苗的收入和支出情况。疫苗资金运行做到“路径短、环节少、成本低、周转快”，有效解决资金核算过程中审批环节多、运行效率不高的问题。

改进疫苗出入库管理，加快疫苗周转速度。一是对疫苗出入库实行全时信息化管理，建立了疫苗库存软件核算管理系统，通过网络信息化更快、更准确进行疫苗库存管理。二是安排专职人员负责疫苗核算管理工作，建立健全领发手续和账目，做好疫苗的储存、领发和结算等工作，切实做到票、账、货相符。三是严格按照“保证需要、适当储备、避免浪费”的基本原则制订疫苗计划，按疫苗的实际需要量制订资金计划。四是实施疫苗可溯源全程管理，入库时每一件疫苗都严格扫码录入，出库时再扫码到每一个社区核算管理。五是细化出入库凭证管理，在核算管理工作中，安装生物制品进销存管理平台软件系统，由原来的手工记账管理，改为管理员用平台计算机管理出入库和退货。通过实施信息化管理，极大提高疫苗核算管理工作效率。

改进疫苗需求统计系统，实现疫苗精准采购。全区各接种单位安排专人每2个月报一次疫苗需求计划，区疾控中心免疫规划科将需求汇总后直报财务科安排资金计划，同时报给办公室进行疫苗采购。特殊季节性影响或有应急等需求时，会根据各接种门诊需求进行加急采购。

优化疫苗采购流程，实施扁平化管理。根据全区各预防接种门诊疫苗需求计划，南岗区疾控中心专家委员会集体讨论确定采购目录、中标企业，之后由区疾控中心办公室通过黑龙江省级公共资源交易网统一采购，对于同一品名的疫苗，采用多家疫苗供应商进行采购，压缩中间环节，简化审批流程，保证疫苗供应的及时性。

实施疫苗资金核算“三改进一优化”两年多以来，南岗区已在疫苗资金专户中核算资金2.6亿元，减少占用供货方资金近1500万元，加速了疫苗资金的周转速度，为筑建全民免疫屏障、全面完成全区疫苗接种任务提供强有力的资金保障，有效地促进了全区疾控工作的高质量发展。

策划：全国疾控宣传平台

文：龚璇

审校：冯瑶

责编：王春丽