3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李强向大会作政府工作报告。其中，与医疗相关的内容作为民生重点之一，备受关注。今年的政府工作报告不仅对部分内容进行了调整和深化，还引入了一些全新表述，释放出医疗改革与发展的新信号。

一、全新表述

1. 以“强化基本医疗卫生服务”为开篇

说明：过去三年（2022—2024年），政府工作报告均以“提高医疗卫生服务能力”作为医疗板块的开篇，2025年则调整为“强化基本医疗卫生服务”，这一变化或许暗含了政策重心从单纯的服务能力提升，向更加注重公平性、预防性、基层保障和全周期健康管理的转变。

2. 深化以公益性为导向的公立医院改革，推进编制动态调整，建立以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度。

3. 改善病房条件，以患者为中心持续改善医疗服务。

说明：“以患者为中心改善医疗服务”同样见诸2024年的政府工作报告，但去年的具体工作更多落脚于“推动检查检验结果互认”。国家层面也出台了《关于进一步推进医疗机构检查检验结果互认的指导意见》，明确了到2025年、2027年和2030年的阶段性目标。

而针对“改善病房条件”，国务院2024年印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，已经明确提出推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。国家还安排100亿元专项资金支持紧密型县域医共体建设，其中就包括病房改造提升。

今年，“改善病房条件”首次被写入政府工作报告，预计政策支持力度将会继续提档升级。

4. 优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。

说明：政府工作报告的表述从2024年的“完善集采制度”调整为2025年的“优化集采政策”，并新增“强化质量评估和监管”的表述，可能与年初部分集采产品的争议密切相关，也反映出政策的重要调整方向。

一是从“降价优先”转向“质价并重”，二是在集采过程中加强药品质量的前置评估和事后监管，确保患者用药安全。在机制协作上，药监部门和医保部门可能进一步加强联动，建立质量追踪和溯源体系，确保药品从生产到使用全链条监管。

未来，国家在继续推进集采的同时，或将在加强质量评估、优化价格机制、提升供应保障上重点发力，确保老百姓既能用得上便宜药，也能用得更放心。

5. 健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。

6. 稳步推动基本医疗保险省级统筹，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，深化医保支付方式改革，促进分级诊疗。

7. 全面建立药品耗材追溯机制，严格医保基金监管，让每一分钱都用于增进人民健康福祉。

二、部分调整

■促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程。

仍然是分级诊疗、强基层等相关政策的延续。去年12月召开的2024年的中央经济工作会议第一次提出“医疗卫生强基工程”的说法。

2024年政府工作报告中的相关表述是“着眼推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，加强县乡村医疗服务协同联动，扩大基层医疗卫生机构慢性病、常见病用药种类。”

■实施健康优先发展战略，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。

党的二十届三中全会首次提出“健康优先发展战略”，“促进医疗、医保、医药协同发展和治理”则延续党的二十届三中全会的说法。

■加强护理、儿科、病理、老年医学专业队伍建设，完善精神卫生服务体系。

2024年政府工作报告的相关表述是“加快补齐儿科、老年医学、精神卫生、医疗护理等服务短板，加强全科医生培养培训。”两者相比之下，今年的学科建设帮扶对象增添了病理科，且更加强调人才体系建设的重要性。

■完善中医药传承创新发展机制，推动中医药事业和产业高质量发展。

2024年的表述是“在中医药发展方面，促进中医药传承创新，加强中医优势专科建设”。

■加强疾病预防控制体系建设，统筹做好重点传染病防控。

2024年的表述是“完善疾病预防控制体系；继续做好重点传染病防控”。

■居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元。

2024年的表述是“居民医保人均财政补助标准提高30元”。

除上述内容外，政府工作报告（摘录）与医疗相关的内容还有：扩大电信、医疗、教育等领域开放试点；制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给等。

总体来看，2025年政府工作报告有关医疗的内容表述，凸显了“基础保障+创新驱动”双主线，既回应老龄化、基层短板等现实压力，又通过三医协同、集采优化、创新药支持等机制推动医疗高质量发展。

审校：买佳豪

责编：王春丽