近来，生猪生产和猪肉供应受到党中央、国务院高度重视。7月28日，国务院常务会议确定稳定生猪产能的措施，促进保供稳价，增强猪肉安全供应保障能力。7月30日，中央政治局召开会议对下半年经济工作作出部署，再次强调稳定生猪生产。

8月6日，为巩固生猪产能恢复成果，防止产能大幅波动，促进生猪产业持续健康发展，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会发布了《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（下称：《意见》）。

《意见》提出用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局。涵盖生猪产业竞争力大幅提升，疫病防控能力明显增强，政策保障体系基本完善，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉供应安全保障能力持续增强，自给率保持在95%左右等具体发展目标。

“政策的发布有利于稳定生猪养殖户及厂商的预期，防止猪肉价格大跌造成的生猪供给大幅波动，形成良性的生猪市场供给。”中研普华研究员邱晨阳在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

稳定生猪贷款政策

近一个时期，猪肉价格回落较快，生猪养殖出现亏损，养殖场（户）发展生产积极性受挫。同时据农业农村部相关负责人透露，基层反映2019年出台的深受养殖场（户）欢迎的用地、环保和保险等政策有收紧趋势，一些地方在政策上“急转弯”，可能会进一步放大市场不景气带来的影响，再次造成产能大幅下降，加上养殖成本上升和非洲猪瘟疫情的不确定性，稳定生猪生产、保障市场供应的任务十分艰巨。

《意见》也指出，长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题尚未根本破解，产能恢复后市场价格再度陷入低迷，部分生猪养殖场（户）亏损，一些地方政策出现反复，生猪稳产保供的基础仍不牢固。

为此，《意见》提出，要稳定生猪生产长效性支持政策，包括稳定生猪贷款政策、完善生猪政策性保险、持续优化环境管理服务等等。

《意见》提出，银行业金融机构要及时总结各地试点经验，加快推广土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械和生猪活体抵押贷款。对符合授信条件但暂时经营困难的生猪养殖场（户）和屠宰加工企业，不得随意限贷、抽贷、断贷。支持将符合农业发展银行职能定位和政策性业务标准的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。由人民银行、财政部、银保监会等按职责分工负责。

财政部、农业农村部、银保监会等按职责分工负责，鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险。生态环境部、农业农村部等按职责分工负责，深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革。

光大银行分析师周茂华在接受《中国产经新闻》记者采访时分析称，此次文件出台是多部门协同采取措施，推动建立国内生猪保供稳价长效机制；稳定生猪贷政策是本次出台政策“组合拳”中的一个重要环节，就是要求银行不得对暂时遇到困难的养殖户随意抽贷、断贷、限贷，有助于稳定养殖户预期，避免生猪产能大起大落；同时，也有助于养殖户更加理性、科学决策，避免投机行为遭遇损失。

周茂华说，目前，我国生猪产能已基本恢复至正常年份水平，前几个月，由于国内生产产能持续恢复，养殖户压栏集中出栏、猪肉消费淡季等多个因素叠加，猪肉价格持续走弱，国内及时出台政策，稳定市场预期，同时，通过建立长期猪肉市场稳定机制，破解长期以来困扰市场的“猪周期”。他认为，“未来要着眼生猪养殖供应长期稳定发展，金融机构需要创新服务模式，深入研究生猪产业链发展规律，提升风险防控能力同时，创新金融产品深挖生猪养殖市场信贷需求。”

持续推进生猪产业现代化

从当前我国生猪生产恢复和市场供应情况来看，上述农业农村部负责人介绍，目前，生猪生产已完全恢复，三年行动方案确立的目标任务提前完成。据国家统计局统计，6月末全国生猪存栏量4.39亿头、恢复到2017年年末的99.4%；其中，能繁母猪存栏量4564万头、恢复到2017年年末的102.1%。上半年猪肉产量2715万吨，同比增长35.9%。

7月以来，在猪肉价格进入“过度下跌一级预警”之后，中央和地方启动收储工作，进行了三批次共计5.3万吨的收储，实际成交量为4.25万吨。7月猪肉价格跌幅收窄。

农业农村部提出，随着生猪产能恢复和猪价回落，要及时把工作重点转到巩固成果和缓解“猪周期”波动上来，探索建立稳定生产发展的长效机制。

为促进产业发展和产能稳定，《意见》提出要建立生猪生产逆周期调控机制。其中一个关键，是要保持能繁母猪合理存栏水平。“十四五”期间，全国能繁母猪存栏量稳定在4300万头左右、最低保有量不少于4000万头，后续根据猪肉消费和母猪繁殖率等变化动态调整。

邱晨阳说，能繁母猪存栏量变动不大，仔猪生产就能有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。通过完善和调控措施，预防“猪周期”波动。

此外，《意见》提出，持续推进生猪产业现代化。带动中小养殖场（户）改变传统养殖方式，推进标准化规模养殖，建设现代生猪种业，优化生猪屠宰加工布局，加快养殖废弃物资源化利用。

“规模化建设可以形成规模效益，有利于形成较为稳定的供给侧格局。种猪是养猪业的芯片，现代化生猪种业有利于把握住养猪业的核心竞争力。对于企业及行业的长远发展意义重大。”邱晨阳说。

邱晨阳认为，《意见》的提出将加速行业落后产能的淘汰，不具有规模及技术竞争力的中小企业将面临较大的生存压力。养殖户和公司应该以先进的集约化养殖产能替代落后的分散化养殖产能，做好引种优化、防病防疫、智能养殖等重要工作。

农业农村部日前也提出，大力支持养殖企业转型升级，特别是要加强信息服务和技术指导，推动龙头企业以大带小、协同发展，鼓励各类市场主体面向中小养殖户开展多种形式的社会化服务，加快建立现代化的生猪养殖体系、疫病防控体系和加工流通体系，促进绿色循环发展，提高产业发展质量水平，推进生猪产业现代化。