国务院新闻办公室定于2021年9月26日（星期日）下午3时举行新闻发布会，请中国残联副主席、副理事长程凯和教育部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部有关负责人介绍“保障残疾人权益 共享幸福美好生活”有关情况，并答记者问。

国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:

女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们非常高兴邀请到中国残联副主席、副理事长程凯先生，请他为大家介绍“保障残疾人权益 共享幸福美好生活”，并回答大家感兴趣的问题。出席今天发布会的还有：教育部基础教育司负责人朱东斌先生，民政部社会事务司负责人徐建中先生，人力资源社会保障部就业促进司负责人运东来先生，住房和城乡建设部城市建设司负责人刘李峰先生。

下面，首先请程凯先生作介绍。

中国残联副主席、副理事长 程凯:

各位媒体朋友们，女士们、先生们、同志们，大家好。非常高兴我们再次见面，感谢大家对残疾人工作、对残疾人长期的关心和支持。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央格外关心残疾人、高度重视残疾人权益保障。习近平总书记强调，“残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量”，他强调要“不断健全残疾人权益保障制度”，这些重要指示为保障残疾人权益提供了根本遵循。“十三五”时期，残疾人权益保障取得新的历史性成就，残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升。习近平总书记在“七一”重要讲话中庄严宣告，我国全面建成小康社会。广大残疾人也同全国人民一道迈入了全面小康社会。

多年来，国家始终将残疾人权益保障与社会发展相结合，通过纳入国家经济社会中长期发展规划和部门职责、提供日益均等化的基本公共服务，保障残疾人在事实上享有各种权利；注重保障残疾人的生存权和发展权，使残疾人共享经济社会发展成果。主要体现在以下三个方面。

第一，残疾人生存权得到稳定保障。截至“十三五”末，经过精准扶贫精准脱贫，710万建档立卡贫困残疾人摆脱绝对贫困。107.5万残疾人得到特困人员救助供养，1000多万残疾人纳入最低生活保障范围，1200多万困难残疾人领取生活补贴，1400多万重度残疾人得到护理补贴。城乡残疾人基本养老保险参保率超过90%、基本医疗保险参保率达到95%，这背后是地方政府代缴参保费取得的。贫困地区困难残疾人家庭都拥有了安全住房。脱贫攻坚期间全国42.9万户建档立卡残疾人家庭改造了房屋，住进了安全住房。在抗击新冠肺炎疫情战斗中，残疾人生命安全和身体健康得到最大限度保护，各级残疾人服务机构做到了零感染，这是相当不容易的。

第二，残疾人发展权得到更好实现。一是残疾人就业状况稳定提升。“十三五”时期新增城乡就业残疾人180.8万人，越来越多残疾人通过按比例就业、集中就业、灵活就业和自主创业等多种形式，实现了就业增收。二是残疾人公共服务水平大幅提升。残疾人康复条件明显改善，96.7万人次残疾儿童得到康复救助，“十三五”期间国家制定了残疾儿童康复专项救助制度，残疾儿童的家长不会再受到精神和经济的双重压力。残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率均超过80%。残疾人受教育水平显著提高，各类残疾儿童少年义务教育入学率超过95%，5.8万名残疾学生进入高等院校就读，每年1万残疾人进入大学读书。城乡无障碍环境不断优化，65万户贫困重度残疾人家庭实施了无障碍改造，信息无障碍建设步伐加快，残疾人日常出行、信息交流更加便利。三是残疾人合法权益得到有力维护。开通“12385”残疾人服务热线和法律救助网络系统。近百万余人次残疾人接受法律咨询服务，残疾人法律援助案件超过23万件。全国“两会”有关建议提案累计达到431件。各级人大、政协开展残疾人保障法执法检查、视察和调研3000多次。6637名残疾人、残疾人亲属和残疾人工作者担任各级人大代表和政协委员。他们积极发挥着越来越重要的参政议政的作用。

刚刚闭幕的东京残奥会，中国残奥体育代表团获得96金60银51铜总计207枚奖牌的骄人成绩，实现连续五届残奥会金牌奖牌双第一，生动展现了中国残疾人运动员和中华儿女自强不息的精神风貌。骄人成绩背后，凝聚的是中国对残疾人权益的重视和保障，体现的是人民健康素质、残疾人平等参与和共同分享国家发展成果的巨大进步，彰显了中国共产党领导和社会主义制度的显著优势。

第三，残疾人权益保障机制更加完善。首先是加强党的领导，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。残疾人权益保障成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。各级地方党委政府和各有关部门齐抓共管、推动落实，保障了残疾人权益的实现。二是残疾人权益保障法律法规体系进一步健全。《民法典》等20多部法律法规，规定了保障残疾人权益的内容。与残疾人保障法配套的行政法规和地方法规更加系统完善。三是残疾人保障和服务能力显著提升。全国累计建成残疾人服务设施8000多处，开展了全国残疾人基本服务状况和需求专项调查，建立了覆盖所有持证残疾人的残疾人口基础数据库，为实现精准化服务、精细化管理，更好保障残疾人合法权益奠定了基础。四是社会环境更加包容友好。2019年5月16日，习近平总书记等党和国家领导同志亲切会见第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会代表，推动全社会弘扬自强不息民族精神和扶残助残时代风尚，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围更加浓厚。同一年，我们也是在这儿，发布了“新中国残疾人权益保障70年”白皮书。注重残疾人领域对外交流合作，应邀出席联合国社会发展大会、《残疾人权利公约》缔约国大会、联合国人权理事会等重要国际会议，中国残联主席张海迪连任康复国际主席，中国残疾人人权保障的成效和经验得到国际社会普遍和广泛认可。五是残疾人组织的作用充分得到发挥。持续推进基层残疾人组织规范化建设，覆盖城乡基层的组织体系逐步完善。各级残联认真履行“代表、服务、管理”职能，各类残疾人专门协会更加活跃，我们努力为残疾人解难，为党和政府分忧，团结带领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。

党中央、国务院对“十四五”时期残疾人权益保障高度重视。习近平总书记指出，“不断满足人民群众对美好生活的需要，必须保护好残疾人权益，残疾人事业一定要继续推动”，强调要“进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕”。党的十九届五中全会、国家“十四五”规划纲要、国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》等对保障残疾人基本权益、推动残疾人事业高质量发展都作出具体部署。上个月29日也是在这儿举行了新闻发布会。刚刚发布的《国家人权行动计划（2021—2025年）》，提出对残疾人权益的平等保护和特殊扶助措施。我们将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，保障残疾人各项权利在事实上得以实现，促进残疾人全面发展和共同富裕。

我先介绍这些情况。谢谢大家！

寿小丽:

下面进入提问环节，提问前请通报所在的新闻机构。

北京青年报记者:

无障碍环境建设是残疾人出行和融入社会生活的重要保障，住建部在这方面都做了哪些工作？谢谢。

住房和城乡建设部城市建设司负责人 刘李峰:

谢谢你的提问。首先和大家交流一个观点，无障碍环境建设是一项惠及全民的工作，不仅仅局限于残疾人、老年人等特殊群体，比如音乐厅、体育馆等公共建筑设置坡道，对于年轻人而言，平常多登几节台阶没有什么问题，但是如果恰好推着婴儿车，就很需要这个坡道救急。再比如居住在老旧小区的年轻人，辛苦工作一天以后，到家再爬五六层楼梯也是很辛苦的，如果再大包小包拎着顺路买回来的蔬菜和水果上楼，可能就很期盼一部电梯。

习近平总书记强调，无障碍设施建设问题是一个国家和社会文明的标志，我们要高度重视。近年来，我部坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，会同中国残联、工业和信息化部、民政部等有关部门单位，全力推动各地加快无障碍环境建设。

一是加强顶层设计。我们落实《无障碍环境建设条例》，将无障碍环境建设纳入“十三五”“十四五”规划纲要和《“十四五”残疾人保障和发展规划》等国家级相关规划，制定具体实施方案，结合城市更新行动、城镇老旧小区改造等重点工作统筹推进、一体落实。

二是完善并推动落实相关建设标准和规范。我们制订、修订了《无障碍设计规范》《无障碍设施施工验收及维护规范》等国家标准、行业标准，在《住宅设计规范》《公园设计规范》等相关国家和行业工程建设标准中，明确不同类型建筑的无障碍设施建设要求。目前，我部正在组织编制全文强制性工程建设国家标准《建筑与市政工程无障碍通用规范》。在完善标准规范体系的同时，我们还督导各方依法依规落实责任，确保新建建筑、公共设施符合无障碍建设的要求，既有建筑、公共设施的改造因地制宜落实相关建设标准和规范。

三是加大无障碍环境建设力度。在“十三五”期间比较显著，在城镇，我们结合城镇老旧小区改造、城市居住社区补短板行动、人行道净化专项行动、自行车专用道建设等工作，积极推进无障碍环境建设；在乡村，结合新型农房建设、农村危房改造等工作，积极推进贫困残疾人家庭无障碍环境建设改造。

四是开展了无障碍环境市县村镇创建工作。会同工业和信息化部、民政部、中国残联和全国老龄办组织创建无障碍建设城市，从无障碍建筑、无障碍社区、无障碍道路等层面，分类分级细化建设标准和要求，吸引残疾人、老年人等特殊群体参与建设效果的评价，以点带面，引导各地持续提升无障碍环境建设水平。“十三五”期间，共命名146个无障碍建设城市（县、镇、村），为全国提升无障碍环境建设水平起到了示范引领作用。

下一步，我部将会同相关部门继续推进无障碍环境建设，加快形成设施完备、功能完善、信息通畅、体验舒适的无障碍环境，方便残疾人，也方便其他社会群体的生产生活，增强群众特别是残疾人群众的获得感、幸福感、安全感。谢谢。

中央广播电视总台央广记者:

促进就业也是残疾人保障的一个非常重要的组成部分。我们想了解在促进残疾人就业方面，人力资源社会保障部采取了哪些措施？下一步又有怎样的部署？谢谢。

人力资源社会保障部就业促进司负责人 运东来:

感谢你的提问。就业是最大的民生，促进残疾人就业是帮助残疾人增收致富、融入社会、实现人生价值和梦想的重要途径。人力资源社会保障部会同中国残联等部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把残疾人作为就业工作的重点群体，全力促进他们就业创业。在各方面共同努力下，2020年持证残疾人新增就业38万人，残疾人的就业规模达到862万人。面向残疾人开展政府补贴的职业培训40余万人次。可以说越来越多的残疾人更加坚强地为了自己的梦想而奋斗，在各自工作岗位上谱写出自己的精彩人生。

残疾人是特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。我们会同中国残联等部门贯彻《“十四五”残疾人保障和发展规划》，持续加大残疾人就业帮扶力度，以促进残疾人实现较为充分和较高质量就业为目标，努力打造“政策扶持、技能培训、就业服务、权益维护”为一体的残疾人就业保障体系。

一是给予全方位政策扶持。实施残疾人就业促进专项行动，夯实按比例就业、辅助性就业、集中就业、自主就业和灵活就业等就业渠道。对通过各种形式就业的残疾人及相关单位均给予补贴支持。同时，对于确实通过市场渠道难以实现就业的残疾人，我们将开发公益性岗位予以托底安置，兜牢就业底线。

二是开展针对性技能培训。实施残疾人职业技能提升计划，开发集聚符合残疾人需求的培训资源，灵活采取视频教程、集中培训、下乡入户等线上线下相结合的培训方式，帮助残疾人提升职业素质和就业技能。同时，我们还将定期举办残疾人职业技能竞赛、残疾人展能节等活动，挖掘残疾人中的能工巧匠，展示他们的卓越技能和昂扬的精神面貌。

三是提供多元化就业服务。完善残疾人公共就业服务多元化供给体系，实施残疾人就业服务提升行动，充分发挥公共服务机构、市场机构和社会组织的作用，为残疾人提供更加便捷高效的职业指导、职业介绍等服务。我们还将定期举办就业援助月等专项服务活动，集中对就业困难的残疾人实施就业援助，开展“一对一”重点帮扶，确保残疾人零就业家庭动态清零。

四是依法依规维护权益。加强对残疾人用人单位的工作指导，督促他们依法为残疾职工提供合适的劳动条件、劳动保护以及合理便利，依法保障残疾人就业权益。同时，持续开展根治欠薪、人力资源市场秩序清理整顿等专项行动，依法打击侵害残疾人就业权益的行为。

帮助残疾人就业，是各级人社部门义不容辞的职责。我们将切实落实好各项残疾人就业帮扶措施，努力帮助残疾人通过就业过上更加幸福、更加美好的生活。谢谢。

中央广播电视总台央视记者:

我有一个问题想请问程凯副主席，刚才您提到《国家人权行动计划（2021—2025年）》，对加强特定群体权益的平等保护和特殊扶助措施提出了要求，请问在残疾人权益保障方面将会有哪些具体举措呢？

程凯:

感谢你的提问。刚才前面住建部的刘司长和人社部的运东来司长已经讲了非常重要的意见。“十四五”时期，我们将聚焦四个方面的重点任务，进一步保障残疾人的各项权益。

一是完善残疾人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定、更高水平的民生保障。“十四五”时期，将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，提高残疾人特别是困难和重度残疾人的民生保障作为首要任务。大家都了解，残疾人有很多特殊困难，摆脱贫困不容易，巩固拓展脱贫攻坚成果也不容易。所以，必须要通过织密织牢民生保障安全网，建立健全残疾人防止返贫监测和帮扶机制，强化残疾人社会救助保障、完善残疾人社会福利制度、提高残疾人社会保险覆盖范围以及待遇水平等政策措施，积极发展服务类的社会救助，来改善残疾人的生活品质。针对重度残疾人长期照护的特殊困难和需求，在“十四五”期间，我们将在民政系统的直接带动下，争取通过完善政策措施，把重度残疾人照护服务保障好。

二是帮扶城乡残疾人就业创业，帮助残疾人通过劳动生产获得收入，过上更加有尊严的生活。刚才运东来司长从四个方面已经讲得非常具体，“十四五”期间，我们将和人社部等部门一道，充分挖掘残疾人的人力资源优势。残疾人忠诚岗位，懂得珍惜和感恩，是重要的人力资源，在互联网时代残疾人的人力资源比较优势越来越凸显。我们要通过落实现有政策，特别是要会同人社部等部门开展残疾人就业“三年促进专项行动”，不断帮助有就业意愿的残疾人实现就业创业。同时，要不断完善就业创业的法规政策，加强残疾人就业服务，提升残疾人职业素质和就业创业能力，多渠道多形式促进残疾人就业创业，帮助残疾人实现较为充分、较高质量就业，让更多残疾人通过劳动、通过参加就业获得收入，实现价值，不断提高生活水平。

三是健全残疾人的关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服务的质量。“十四五”时期，要健全包括残疾人康复、教育、文化体育、无障碍等在内的关爱服务体系，加快发展残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业，建设高起点、高水平、国际化的康复大学。中国残联主席张海迪主席在多个场合介绍了康复大学建设进展情况，康复大学在山东青岛的红岛，一期工程已经封顶，正在进行内外部装修，顺利的话明年有望去筹，开始招生。要进一步促进残疾人服务领域的科技创新、人才培养、信息化和标准研究，不断扩大残疾人公共服务的供给，创新公共服务的供给方式，提高残疾人服务的质量和效益，提升残疾人享有公共服务的公平性、可及性。怎么统筹城乡，怎么兼顾到各类残疾人的特殊需求，这都是“十四五”期间需要不断加强的。

四是保障残疾人平等参与社会生活的权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。刚才刘李峰司长已经介绍了相关情况，包括乡村振兴过程中怎样完善乡村的无障碍设施和环境。“十四五”时期，我们要不断健全残疾人权益保障的法律法规体系，加强残疾人保障法和相关法律法规的普法宣传力度。我们在“十三五”期间加大了对残疾人和残疾人亲属的残疾人保障法的普法宣传，“十四五”期间还要把残疾人保障法和《残疾人教育条例》《残疾人就业条例》《无障碍环境建设条例》《残疾人预防和康复条例》这些行政法规普及好、贯彻落实，提高全社会依法维护残疾人平等权利的意识，扩大残疾人法律援助覆盖面，创新残疾人法律服务和权益维护。最近通过的法律援助法，对残疾人的法律援助也有具体要求。同时，要提升无障碍设施建设、改造和管理水平，建设很重要，管理、使用也很重要，特别是大家熟悉的坡道、盲道、残疾人停车位，能不能够真正地方便残疾人，出了商场就能找到最便利的停车位，这需要在“十四五”期间落实法律法规和加强监督管理。此外，还要加快推动信息无障碍建设，打造推广数字化助残服务，让残疾人生活、学习、就业、社交更加便利。同时，我们还要办好北京冬奥会和冬残奥会，通过举办重大的体育盛事，广泛开展新时代扶残助残文明实践活动，营造自强和助残的文明氛围，为残疾人平等参与融合发展创造更好条件。

与此同时，我们还将从八个方面完善残疾人权利保障机制，包括强化党委领导、政府负责的领导机制，健全多元化的投入格局，加强基础设施和信息化建设，加快科技创新和人才培养，促进残疾人事业城乡区域协同发展，增强基层为残疾人服务能力，发挥残疾人组织的桥梁纽带作用，积极营造残疾人事业发展的良好国内国际环境等。这是我们正在抓紧贯彻落实的国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》的一些重大任务和具体目标，我们将带动全国残联系统，按照党中央、国务院的决策部署，一定努力把这样好的蓝图一步一步变成现实，更好地保障残疾人合法权益。谢谢。

（责编：张扬）